世界各國(guó)采取提高灌溉效率的政策往往事與愿違，面臨著提高灌溉效率卻極少能降低耗水量的節(jié)水困境。8月24日刊出的《科學(xué)》（Science）發(fā)表了題為“灌溉效率悖論” （Theparadox of irrigation efficiency）的論文。來自全球8個(gè)國(guó)家的11名自然科學(xué)家與社會(huì)科學(xué)家組成的多學(xué)科團(tuán)隊(duì)參與這項(xiàng)研究，澳大利亞國(guó)立大學(xué)克勞福德（Crawford）公共政策學(xué)院的Quentin Grafton教授為該文領(lǐng)銜作者，清華大學(xué)公共管理學(xué)院的王亞華教授為該文共同作者。

水資源短缺是全球面臨的重大問題之一，在2015年世界經(jīng)濟(jì)論壇中水資源短缺被列為未來十年最大的全球性潛在風(fēng)險(xiǎn)。許多國(guó)家應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)的重要方法是提高灌溉效率，將農(nóng)業(yè)節(jié)出的水資源分配給工業(yè)、居民和生態(tài)環(huán)境。然而該研究顯示，提高灌溉效率通常不會(huì)減少耗水量。論文運(yùn)用流域水循環(huán)機(jī)理和水資源核算方法，從理論上分析了節(jié)水困境的原因，并展示了來自世界各國(guó)或流域的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

論文指出，灌溉效率的提高會(huì)導(dǎo)致更多的農(nóng)田耗水量、更多的地下水抽取量、甚至更高的單位面積農(nóng)田耗水量。原因是許多國(guó)家對(duì)灌溉效率的提高進(jìn)行補(bǔ)貼，節(jié)水灌溉發(fā)展迅速，而節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)步會(huì)使農(nóng)民種植更多的水資源密集型作物，以獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益，從而增大作物用水量與灌溉面積，減少回歸水量，增加灌溉用水的消耗。導(dǎo)致節(jié)水困境難以打破的重要原因，是在現(xiàn)行灌溉效率政策下，獲益者希望維持現(xiàn)狀，而大量旨在提高灌溉效率的補(bǔ)貼，又促進(jìn)了這些人的尋租行為。

論文提出了應(yīng)對(duì)節(jié)水困境的五條政策建議：首先，從農(nóng)場(chǎng)到流域尺度，都需要設(shè)立水資源賬戶，進(jìn)行全面綜合的水資源核算，來記錄和公開不同尺度水資源量的變化；第二，必須要減少灌溉水資源的引用量，并且對(duì)灌溉面積進(jìn)行總量控制；第三，對(duì)水資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，以確保對(duì)提高灌溉效率進(jìn)行補(bǔ)貼所產(chǎn)生的公共利益大于成本；第四，對(duì)灌溉效率的提高所帶來的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括對(duì)入流量和出流量的不確定性進(jìn)行評(píng)估；第五，更加深入地分析和理解灌溉效率政策對(duì)灌溉者行為的影響機(jī)制。

論文的共同作者王亞華教授指出：“新世紀(jì)以來，中國(guó)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，節(jié)水灌溉面積快速增加，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)已經(jīng)從2000年的0.43提高到2016年的0.542。近年來的多項(xiàng)研究顯示，隨著灌溉效率的提高，中國(guó)多個(gè)流域的回歸水量都呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，這說明中國(guó)也面臨著文中所說的節(jié)水困境。論文提出的五條政策建議，對(duì)中國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和制定農(nóng)業(yè)節(jié)水政策有重大價(jià)值，值得有關(guān)方面重視和參考?！?/span>